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河南省环境保护厅关于全面加强产业园区规划环境影响评价工作的通知

发布日期:2016-6-8 信息来源:平顶山市润青环保科技有限公司

 

为深入贯彻落实《规划环境影响评价条例》、《环保部关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》(环发〔2015〕178号)、《环保部办公厅关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见(试行)》(环办环评〔2016〕14号),进一步推进产业集聚区、工业园区、经济开发区等产业园区开展规划环评工作,切实发挥好产业园区规划环评对优化园区空间开发布局,推动产业结构调整和升级改造的指导约束作用,促进区域环境质量改善,现就有关事项通知如下:

一、全面加强产业园区规划环境影响评价工作

(一)深入推进园区规划环评工作。省政府及有关部门批准设立的经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区等开发区以及县级以上地方人民政府批准设立的产业集聚区、工业园区等产业园区应在编制产业园区发展规划的同时,同步开展产业园区规划环境影响评价工作,编制规划环境影响报告书;已经批准或实施的产业园区发展规划在定位、范围、布局、结构、规模等发生调整或者修订的,要在原规划环评的基础上,重新或者补充进行规划环境影响评价工作,并在调整规划报批前,完成规划环评审查的工作。

(二)加快推进产业园区环境影响跟踪评价工作。产业园区规划实施超过5年的,且不涉及重大调整或修订的,应组织开展规划跟踪环境影响评价工作,并报环保部门审核;对审核中发现规划实施过程中产生重大不良环境影响的,环保部门应当督促产业园区及时进行整改,并向规划审批机关提出采取改进措施或是修订规划的建议。

二、切实提高产业园区规划环境影响评价工作质量

(一)进一步规范产业园区规划环评编制机构。各类产业园区的管理部门或开发部门是产业园区规划环评的编制主体,自行或委托环境影响评价技术机构,依据《规划环境影响评价条例》、《规划环境影响评级技术导则 总纲》(HJ130-2014)等开展规划环境影响报告书的编制工作。在委托环境影响评价技术机构时,应优先选择业绩良好、具有编制建设项目环境影响报告书资质且报告书资质满三年的环评机构或者环保部及我厅推荐的规划环境影响评价编制机构。其中,涉及医药、石化化工、印染、电镀、冶炼、酿造、皮革、造纸、涉重金属等重污染定位的产业园区,其规划环评应优先选择业绩良好、具有相应行业类别的建设项目环境影响报告书资质且资质满三年的环评机构编制。

(二)实施产业园区规划环评“清单管理”。产业园区规划环评应采用清单形式明确空间管制、总量管控和环境准入等相关要求,并提出对规划所包含项目环评的指导意见。应根据“优先保障生态空间,合理安排生活空间,集约利用生产空间”的原则,明确禁止开发和限制开发空间清单;根据环境质量改善目标及相关行业污染管制要求,明确产业园区二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等重点污染因子和主要特征污染物排放总量控制上限清单;根据规划实施对区域生态环境影响、环境分析以及区域资源环境承载力,明确产业园区禁止新建的行业和工艺等“负面清单”以及适宜发展行业的环境准入要求清单;根据产业园区规划特点,提出规划所包含项目环评的指导意见,明确建设项目环评文件简化清单以及需在项目环评阶段深入论证的重点内容。

三、严格产业园区规划环境影响评价审查工作

(一)完善产业园区规划环评分级审查制度。环保部门组织对产业园区规划环境影响报告书进行审查。

1. 国家级开发区的规划环境影响报告书应按规定报环保部审查;

2. 产业发展涉及医药、石化化工、印染、电镀、冶炼、酿造、皮革、造纸、涉重金属等重污染定位省级产业集聚区及市级专业园区、位于省辖市城市规划区范围内的省级产业集聚区的规划环境影响报告书由省级环保部门组织审查;其他产业集聚区规划环境影响报告书由市级环保部门组织审查。

3. 其他产业园区规划环境影响报告书由设立该产业园区的市、县同级环保部门组织审查。

(二)规范产业园区规划环评审查程序。各级环保部门在收到产业园区规划环评报告书及时召集有关部门代表和专家组成审查小组,对规划环境影响报告书进行审查,审查小组应出具书面审查意见。审查小组的专家应当从环境保护部门设立的专家库内的相关专业、行业专家名单中随机抽取,专家人数不得少于审查小组总人数的1/2。专家库由环保部门动态更新。

(三)明确产业园区规划环评的审查重点。产业园区规划环评审查应当以区域环境制约因素分析和规划可能造成的环境影响分析、规划优化调整的合理性、预防或减轻不良环境影响对策和措施的可行性等为审查重点,重点关注产业园区的选址、功能布局、产业结构以及重要环保基础设施建设措施和入园建设项目环境准入标准等,并将对入驻项目环评的指导意见作为审查的重要内容,在审查意见中给予明确,特别要明确环评文件可以简化的范围、类别及内容等。对存在基础资料、数据失当,评价方法选择不当,对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入,预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺陷,环境影响评价结论不明确、不合理或者错误,未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明,或者不采纳公众意见的理由明显不合理,内容存在其他重大缺陷或者遗漏等问题的,规划环评文件应重新审查;对依据现有知识水平和技术条件,对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的、规划实施可能造成重大不良环境影响,并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的等等,规划环评文件应不予通过。

四、健全产业园区规划环评与项目环评联动机制

(一)进一步强化产业园区规划环评的指导约束作用。各级环保部门要将规划环评结论作为规划所包含建设项目环评的重要依据,按照《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气〔2016〕45号)相关要求,对于未进行规划环境影响评价的产业园区,不予受理规划所包含的建设项目环评文件;对于已依法开展规划环评的,要将规划环评结论和审查意见作为项目环评审批的重要依据,对符合规划环评结论及审查意见要求的建设项目,其环评文件可按照规划环评意见进行简化。 我厅将按照环保部的统一部署,对高质量完成规划环评、规划成果清晰的产业园区,开展产业园区规划环评与项目环评联动管理试点,探索入园项目环评文件简化及审批管理方式创新。

(二)加强项目环评对规划环评落实情况的联动反馈。对于在项目环评审查中,发现规划环境影响报告书经审查没有完成相应工作任务、不能为项目环评提供指导和约束的,或是发现相关规划在实施过程中产生重大不良影响的,或是规划环评结论与审查意见未得到有效落实的,规划所包含项目环评的工作内容不得随意简化。环保部门可以向有关规划审批机关提出相关改进措施或建议。

五、切实加强指导及监督管理

(一)加强组织协调和指导。各级环保部门要高度重视产业园区规划环评工作,认真梳理辖区内产业园区规划环评进展情况,对未完成规划环评(含调整规划、跟踪评价)任务的园区,要协调指导产业园区加快推进规划环评工作,并将有关工作及时向同级人民政府报告,避免因未及时开展规划环评,影响园区内重大项目建设。

各省辖市、省直管县(市)定期对辖区内产业园区规划环评进度情况进行调度,认真填报调查表(见附件1),并于每季度最后一个月25日前将产业园区规划环评进展情况报省环保厅。

(二)加强监督管理。各级环保部门应加强对规划环评编制机构监督管理,对编制质量差、弄虚作假的机构要予以通报批评,并在网站公示;加强对规划落实情况的监督管理,大力推进产业园区环境基础设施、风险防范措施(设施)等建设进度,并将其作为产业园区规划调整、晋级、考核的重要指标。对未完成规划环评、未落实规划环评工作任务、环境基础设施建设滞后导致区域环境质量恶化的产业园区,暂停受理审批园区建设项目环评文件。


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